【作者：郑春；来源：历史研习社《压垮清朝的一场产业跃进》2019.09】

 

01

 

1879年，光绪五年，开平煤矿投产，光绪皇帝批准建设唐山至胥各庄铁路用于运输。为了不惊扰东陵的皇室祖先，矿务局特声明不用蒸汽机车，而用骡马拉车。

两年后，蒸汽机车上路，完整意义上的铁路在中国出现。

铁路实实在在的好处改变了中国人的排斥心理，一股大兴铁路之风迅速蔓延。

清政府也迫不及待想在全国推广铁路。只不过铁路这东西耗资巨大，光靠政府的资本是绝对不行的，必须要把民营资本吸收进来，搞PPP项目建设。

一时间，铁路具备了“高科技+政府支持+爱国热情”的多重利好刺激，想不飞起都难。全国各地一哄而上，政府主导，资本运作，项目上马，一片工业化欣欣向荣的热闹景象。

只是在热闹背后，是一个没有准备好的农业社会。

理念、人才、资金、法律、制度、氛围等等，一样不具备。

轰轰烈烈的清末铁路建设风潮，正在将一个卯足了劲的帝国列车，引入万丈深渊。

 

02

 

一百四十年前的中国，处在工业化的早期阶段，市场经济还在萌芽期。

从1864年司梯文森来中国倡导修建铁路计算，清政府为建不建铁路争吵了15年。在年轻的光绪皇帝支持、李鸿章等开明官员力推下，总算达成要建的共识。

铁路开建，立马涉及到投资主体、经营主体、相关法律、市场规则等实际问题。清朝修建铁路，是真正的摸着石头过河。

从投资主体上看，清朝铁路建设有六种模式：

一是国家投资。中国第一条铁路，唐胥铁路，1881年通车。1891年李鸿章办关东铁路筹款无着落，朝廷拨库银修路。1896年铁路总公司成立后，成为主要投资主体。

二是中外合资。湖北大冶铁路，张之洞首创。光绪十八年十二月（1891年），张之洞办大冶铁路运输铁矿石，德国股份50万两银子。随后向比利时借款还德款、并借日款。

三是外国独资。英国人建淞沪铁路，1876年通车。甲午战争以后，列强纷纷强迫清政府签订他们在华建设铁路条约，以至于清政府应接不暇。有1896年法建广西至龙州铁路、俄罗斯建东清铁路，1897年德国建胶济铁路等等。

四是外国借债。1897年盛宣怀任铁路总公司督办大臣，建议大借外债修路，得到清朝廷批准。从光绪二十三年到二十九年（1897——1903年），七年时间举债修路合同里程一万三千多里，截至到1921年，举债铁路占到铁路总数的90%。

五是公私合营。也就是官商合办，李鸿章首创。光绪十三年（1887年），津沽公司续建阎庄至天津铁路，李鸿章奏请加入官款。其后，被别家公司效仿。这种模式一度改为官督商办，基本是办洋务的老套路。

六是商办民营。始于1879年，唐山至阎庄铁路。1895年（光绪二十一年），清朝廷准备修建卢汉铁路（卢沟桥至汉口），昭告天下：各省富商能集股一千万两以上的，准许设立公司兴建铁路。光绪二十四年正月，特令粤汉湘三省绅商自办粤汉铁路。①

光绪二十九年（1904年），四川第一个成立了省级铁路公司：川汉铁路公司。之后，三年时间，每个省都建有民办铁路公司。②

以上六种模式在不同时期又相互切换。外资建设的，可以赎回；外债的，可以提前偿还或收回，比如德国一战战败，胶济铁路直接收回；商办的可以国有化。

独资、合资、举债、民营……清末的中国人玩起资本运作，丝毫不比今天的人差。

只是，这些资本运作并没有健全的法制体系做保障，一旦出现民众的利益受损，政府强就能在保护中小投资者的“舆论”要求下，强势势介，成为事实上铁路项目的最后所有人。

 

03

 

清政府对于资本运作毫无经验。

一放就乱，一乱就管，一管就死，陷入一个死循环。清政府对于民资的政策更是朝令夕改，准入、门槛、摊派、赎回，变化快！翻脸快！出拳更快！

在一个没有规矩的市场，比的是胆大、玩的是心跳、赚的是暴利。

六种投资模式，形成更多的运行方式。外资公司的管理相对规范。因为没有公司法等法规约束，更缺乏日常经营的监管，中方资金为主体的公司，操作起来没有章法。其中的商办铁路公司，出问题在所难免。

清朝的政策制定者，只需三步，就能一边玩弄民意，一边玩死民营资本。

第一步，开门，要爱国、先修路。

铁路明显是一块肥肉，外资也好，民间资本也好，清廷本心并不愿意让他们进入。可是铁路建设又需要巨资，靠小农经济支撑的财税体系无法拿出工业化的第一桶金。

没钱，又要建设，这才开了一道口子：允许适度的民间资本进入，形成国有经济为主导、民营经济为补充的模式。但是清廷又不断对民资设置障碍，造成民资的非国民待遇和不公平竞争，这些，都为日后巨变埋下隐患。

光绪皇帝在1895年（光绪二十一年）首次设置了民资进入铁路的门槛：1000万两银子。光绪二十四年令粤湘鄂三省自办粤汉铁路。

刚开始，民间对朝廷指示很冷淡。商股凑不齐，外资却乘虚而入，结果反过来激起爱国心，要求赎回路权。到光绪三十年（1904年）以后，整个两广到长江流域民情沸腾，民资踊跃认购铁路股权。

“一时，大绅富商咸以倡办本省铁路为惟一大事，如风气潮涌蔓延全国焉”，“倡优乞丐亦相率入股”。③

过了吧？关你倡优乞丐什么事！但凡身边人都被忽悠得充满激情投身一件事，离出事就不远了。

第二步，蓄水，手向下、钱向上。

爱国高调唱完后，钱还是筹不齐。各省习惯性地把眼光瞄向老百姓，巧立名目、苛捐杂税。

新增人民负担有：米捐、谷捐、盐捐、茶捐、亩捐、房捐、口捐、斗捐、土药捐、膏业捐、土厘灯捐、差徭捐等等，按股性质又分为租股、薪股、地方公股、彩票股。

铁路本来利国利民，结果变成搜刮民财的手段，在激起民变的路上更进一步。

第三步，关门，我的路，我做主。

铁路国有化源于光绪三十二年（1906年）底张之洞的奏折，张之洞认为铁路是政权所系，不能长期属于民间所有。

民办铁路也确实不争气，款项筹不齐，建设迟缓，管理混乱，朝野非议很多。另一方面，列强觊觎中国铁路，不断以巨额借款为诱饵企图染指。

光绪三十四年（1908年），邮传部派出督查组，勘查民办铁路的进展和资金情况，到宣统二年（1910年）秋止，全国十七条民办铁路，除潮汕铁路竣工、新宁将竣外，其余各路或资金无着落、或进展缓慢，比如川汉铁路仅修路不到十分之一。

1911年，盛宣怀上任邮传部，立即依托外国财团大力推行铁路国有化。

从大趋势上看，铁路国有化没有错。铁路民营闹腾了十几年没有什么成效，国资、外资、外债等方式修路还都有不错的成绩。问题在于清朝廷和官员把“民”看得太轻，呼之即来、挥之即去，对民资退出的利益保障过于忽视。

1911年5月9日，清政府颁布《铁路干线收归国有上谕》。上谕否定了商办铁路，广东“收股及半，而造路无多”，湖南湖北“设局多年，徒资坐耗”，四川“倒账甚巨，参追无著”。

于是，宣布干路国有、支路民有。

 

04

 

外国铁路公司认真负责，员工敬业的精神深深震撼了中国人。邮传部路政司的主管叶恭绰记录：京汉铁路黄河铁桥费用仅200多万元。军阀混战期间，意大利工程师为保护铁桥向军队下跪，临死遗言葬在桥头。④

一个外国人，不远万里来到中国，这是一种什么精神？

当时的中国人，把公司当成衙门。钱多，没人管，会发生什么？

川汉公司截止到宣统元年（1909年），共集股银1175.9万两，其中光绪三十三年817.6万两，光绪三十四年193.3万两，宣统元年165万两。

四川官府将公司当成小金库，铜元局缺钱，从中挪用；军费缺钱，从中挪用。公司管理人员也趁机大肆挥霍浪费、贪污挪用路款，请客一次，花费竟达3000两。公司高层施典章挪用存沪路款，亏空300余万两，震惊国人。

据邮传部宣统三年四月清查奏报，施典章亏空款分三块：

一是向钱庄倒款140万两，其中德大钱庄、厚大钱庄于宣统一年、二年倒闭，而施典章仍然往倒闭的钱庄存款，还以公司名义向其他钱庄借款37万两。

二是利华银行放款60万两，施典章私自向洋行贷款。

三是股票融资亏空85万2千两，施典章购买兰格志火油股票四百八十五股，再将股票抵押55万两。公司若赎回股票需补付29万两。

施典章在金融操作中多次伪造票据，虚增数额，公款私存，贪污挪用。公司存沪路款共计350万两，亏损高达285万两。⑤

奏折称：“此次路款，系由川民按亩加捐，敲筋击髓而来，竭小民之脂膏汗血，倾而付之东流”，施典章“居心贪诈，行同棍骗，尤为可恶”。

四川铁路公司股东为全省人民，没有控股大股东，公司高管由政府委派，管理方式衙门化。这一个公司的乱象，折射出晚清企业问题的普遍性。

近300万两巨款亏空，谁来买单？

热火朝天的铁路建设高潮下暗流涌动，清政府已经坐在了火山口上。

国有化敲响清政府的丧钟：请愿、罢市、骚乱、起义一起反！

清政府铁路国有化方式极其粗暴。宣统三年（1911年）四月，朝廷一面派端方为督办大臣，强行接受川、鄂、湘、粤商办铁路公司，一面盛宣怀向四国银行团借债1000万镑作为收路资金。

消息传来，四省铁路公司通电反对，拉开了保路运动序幕。

四月二十四，上谕暂停回收民股，责成邮传部与督办大臣商议办法。次日，邮传部致电四省，工程不停、员工不裁，稳定民心。

二十六，湖广总督瑞澂致电邮传部，称宜昌段工人四万余人，两省民风彪悍，容易生变，有大乱的隐忧。

五月初六，四川护理总督王人文奏请暂缓国有，遭到皇帝申斥。

五月二十一，邮传部出台国有化办法。其中川汉彩票股换无利股票，川路现存款700余万两返还，愿意入新股就折换成保利股票，上海倒账亏空300余万不予承认。

四省人民反对声音有三：其一，倒账亏空300万不该由百姓承担；其二，人民已有的股票不收，反而大借外债；其三，各项公股都是血汗钱，该给利息。

老百姓要求的利益并不过分，民办铁路是朝廷号召，股金是政府强行征收，管理人员是政府委派，现在说让百姓退出就退出，亏的钱要百姓买单，这跟抢有什么区别？

当年闰六月二十三，瑞澂、端方电奏，四川开始罢市、罢课，开会演说，民情开始沸腾。

四川土匪和不法份子开始起事，社会治安开始失控。

即使这样，局面还是可以挽回。可是，朝廷上下一顿神操作，把自己玩没了。

四川总督赵尔丰骚乱一线激化矛盾。

七月十五（1911年9月7日），成都南打金街失火，赵尔丰因怀疑咨议局议长蒲殿俊等人为幕后支持者，诱捕议长蒲殿俊和副议长罗纶等人。

民众到衙门请愿，遭到卫兵枪杀，性质急变，形势迅速恶化。随后，四川各地爆发起义。

朝廷严令镇压，进一步把军队和社会各界推向对立面。

9月12日，清廷派端方从武昌带兵入川镇压，指令端方对反抗者格杀勿论。

9月18日，岑春煊电奏，商路所有亏损应由国家全数承认，一概发还现款，四川可得安定。可是，清廷没有反应。

10月10日，兵力空虚的武昌爆发起义，各省纷纷宣布独立。

10月26日，清朝廷将极力鼓吹国有化的盛宣怀革职查办。

11月13日，端方在资州被士兵所杀。12月22日，赵尔丰被起义士兵砍头。

修建铁路是件大好事，铁路国有化方向很正确，现代化的进程中出现失误也正常，清朝怎么就玩砸了呢？

回顾铁路史，关键只有一点：利民还是害民决定成败，其他都不重要。

所以，晚清出现那么多吊诡的事，世界上成功的现代化案例都无法在中国成功复制，海军失败、实业失败、铁路还是失败。

根子在于晚清政府总想与民争利。

表面看，压垮晚清的最后一根稻草是铁路。

实质上，与民争利，失了民心。

 

参考书目

①③曾鲲化《中国铁路史》文海出版社

②④郑光路《四川保路运动历史真相——炸响辛亥革命的惊雷》四川民族出版社2011年

⑤宓汝成《近代中国铁路史资料》文海出版社1093页，