【作者：赵军、欧阳创（赵军，上海大学环境与化学工程学院副教授；欧阳创，上海环境院研究中心副总工程师）；来源：上海环境卫生工程设计院；转自：固废观察《德国柏林生活垃圾分类与收集模式》2022.08】

本文详细介绍了德国柏林的生活垃圾分类体系，并分析柏林生活垃圾分类的相关法规政策，特别是《柏林封闭物质循环和废物管理法案》。最后以详实数据阐述柏林生活垃圾收集模式，分析其收集类别、频率、覆盖情况、资金来源以及成本等。

一、柏林生活垃圾分类系统

（一） 生活垃圾产生量演变

柏林的欧绿宝集团(ALBA) 率先在柏林推行固体垃圾分类。1992年—2017年，柏林城市生活垃圾产生量从232.5万吨降至138.6万吨，下降了40%;人均日产量大幅下降继而趋于稳定，1992年生活垃圾为1.84kg, 近十年稳定在1.04kg左右（图1) 。

图1 柏林生活垃圾产生量及人均垃圾产生量趋势(1992-2017)

（二）生活垃圾分类体系

1、生活垃圾：采用定期收集标准化集装箱收运处理，由柏林城市垃圾清运公司(BSR) 负责。

2、商店废物：与生活垃圾一起收集。小企业常与同一建筑内的居民共用垃圾箱。

3、产业／行业废物：由小企业、零售商店等自行处理或与专业公司签订合同，将其与生活垃圾分开收集到废物处理厂。

4、大件垃圾：与其他生活垃圾分开收集，采用付费方式进行回收处置。大型商业大件垃圾被柏林城市垃圾清运公司BSR回收厂或私人回收服务所回收。

（三）可回收生活垃圾分类

1、纸类回收：每个收集系统都放置着蓝色轮式垃圾箱，由各种废物管理公司回收或送到回收场。

2、有机垃圾回收：由BSR采用棕色带轮垃圾箱分类收集。在城市郊区，"BIOGUT" 收集系统仅覆盖15% 的住户房；家庭可在自家花园自行堆肥有机垃圾。

3、轻质包装回收：轻质包装采用环境友好方式回收利用。消费者可将包装通过双轨制统DSD系统收集、分类、回收，而不是将包装归还生产商或批发商。

4、非包装类相似材料回收：柏林新型回收箱将包装与塑料、金属和复合材料制成的其他物品一起收集，然后进行回收再利用或能量回收。旧衣服和电器不能投放在该种回收箱中。

5、玻璃回收：公共玻璃瓶回收站方便公众投放旧玻璃物品。来自带轮容器和玻璃瓶回收站的玻璃由不同类型的公司收集、回收。

以2015年为例，纸、玻璃收集程度相对其他类较高，回收率也达到90%; 混合垃圾收集和回收率在50%以下；有机垃圾收集量低，但回收率接近100% (表1) 。

表1 柏林生活垃圾收集、回收数据统计(2015)

二、柏林生活垃圾分类的法规政策

德国联邦和各州目前有关环保的法律、法规达8000多部，欧盟还有400多部法规在德国执行。柏林在国家法律的基础上，也制定了《柏林封闭物质循环和废物管理法案》。

（一）柏林封闭物质循环和废物管理法案

《循环经济法》的核心是新的五阶段废物等级及其在先前基本模式中的实施。主要要求联邦制定一项废物预防计划，其中各州参与其自己责任区的贡献。《柏林封闭物质循环和废物管理法》作为补充，主要目标是促进物质管理和少量废物的封闭循环，同时确保环境兼容和经济废物处置，生产者责任是此法案的关键要素。柏林政府负责本市产生垃圾的处置，私人家庭垃圾和其他来源一次性垃圾的收集与处置相关责任委托给BSR。

（二）废物管理战略和计划

相关的柏林参议院部门每年都会进行垃圾处置审核，废物报告提供了废物管理战略和废物管理计划所需的规划数据。柏林废物管理计划包括生活垃圾、建筑垃圾和危险废物的子部分。确保在计划实施后十年期间安全处置产生的废物。

（三）生活垃圾收费制度

一次性容器废物处理费6.89欧元/月，其他垃圾一周一次运输服务， 60L垃圾收取每月11.57欧元的费用，80L的13.29 欧元/月，两周运一次分别是7.52欧元(60L) 和8.64 欧元(80L) 。生物垃圾80L的两周一次，每月1.72欧元，轻质包装不用向市民收取垃圾收运费用。没有进行垃圾分类，费用会相应增加。

三、柏林生活垃圾分类收集模式与运行参数

BSR每天组织近200次残余废物收集和50次生物垃圾生物处理，经营着15个城市便利设施和6个小型家庭有害物质收集点，收集20种不同的可回收材料和30种不同的危险废物类别。BSR的子公司提供商业废物处理服务。BSR和ALBA公司共同负责清空回收箱，BSR负责柏林约五分之一的回收箱。

表2显示了2015年柏林生活垃圾分类不同收集模式的展开状况，部分数据采用2013和2014年均值。

表2 柏林生活垃圾收集模式分析